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关于印发《太乙镇全面推进村党组织书记和主任“一肩挑”工作实施方案》的通知

【发布时间:2019-11-25】 【来源:太乙镇】 【 收藏
  

各村(社区)、镇直各部门

  经镇党委、政府研究决定,现将《太乙镇全面推进村党组织书记和主任“一肩挑”工作实施方案》印发你们,请认真贯彻执行。

   

   

  中共太乙镇委员会  太乙镇人民政府

  2019年10月28日

  太乙镇全面推进村党组织书记和主任“一肩挑”工作实施方案

  为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》《国家乡村振兴战略规划》要求,深化优秀农民工回引培养工程,结合推进村建制调整工作,进一步加强农村基层党组织带头人队伍建设,着力强化推动乡村振兴的组织保障,现结合我实际,就在村建制调整后实行村党组织书记和村主任“一肩挑”(以下简称“一肩挑”)推动村党组织带头人队伍整体优化提升提出如下实施方案。

  一、把握目标任务

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实中央、省委、市委和县委关于推进“一肩挑”的部署要求,到2019年11月中下旬,全镇14个行政村全部实行“一肩挑”。

  二、着力选优配强

  (一)合理设置职数。根据行政村人口数量、幅员面积、工作任务等情况,合理设置村干部数量。2000人以下的村,设3个村干部职数,分别为书记/主任1人,副书记或副主任1人,文书1人;2000~4000人的村,设4个村干部职数,分别为书记/主任1人,副书记1人,副主任1人,文书1人;4000人以上的村,设5个村干部职数,分别为书记/主任1人,副书记1人,副主任1人,文书1人,专职委员1人。

  (二)严格资格条件。坚持德才兼备、以德为先,把政治标准放在首位,大力选拔信念坚定、忠诚可靠、敢于担当、能力突出、群众公认的优秀党员作为“一肩挑”人选。

  “一肩挑”人选必须满足以下条件(六选):

  1.政治过硬。坚持党的领导,坚定维护习近平总书记的核心地位和党中央权威,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决执行党在基层的各项方针政策。

  2.能力较强。具有一定的文化科技知识,思路宽、办法多,带头致富和带领群众致富能力强,一分极速排列3意识强。一般应具有高中以上学历,新任村党组织书记年龄一般应在45周岁以下,继任的村“两委”干部年龄应在58周岁(截止2019年10月10日)以下。

  3.作风正派。群众工作能力强,熟悉村情民意,善于运用民主、法治、示范和一分极速排列3等方法做好群众工作,维护和谐稳定。

  4.担当务实。工作能站在大局出发,勇于担当,能任劳任怨,守纪律讲规矩。

  5.身体健康。具有正常履行职责的身体条件。

  6.党组织班子成员候选人还要符合党内有关规定,一般应有1年以上的党龄。

  有以下情形之一的,不能作为“一肩挑”人选(十不选):

  1.政治素质差,思想觉悟低,误导和欺骗组织,散布违背党的理论和路线方针政策的意见,公开发表违背党中央决定的言论,制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象言论的。

  2.道德素质低,不遵守社会公德、职业道德和家庭美德的,群众普遍反映不好的。

  3.有失信行为被法院纳入失信被执行人名单且尚未撤销的。

  4.2015年以来,因侵害群众利益和贪污腐败问题受到党纪政纪重处分的;受到党内纪律处分且正在影响期内的;涉嫌违反党规党纪和法律法规,正在被审查调查(侦查)的。

  5.信迷信、搞封建迷信活动,参与或组织邪教、非法宗教组织及其活动的。

  6.参与、煽动、组织群众非法集体上访或越级上访,造成群体性事件或影响社会稳定的。

  7.因违法犯罪受到刑事处罚,存在制毒贩毒吸毒、非法拘禁、敲诈勒索、聚众斗殴、寻衅滋事、开设赌场、强迫交易、组织或强迫卖淫等“村霸”、涉黑涉恶的,或者利用宗族房头势力甚至黑恶势力等干预村(居)务的。

  8.存在拉票贿选等违反换届纪律行为,利用各种方式操纵、干扰、破坏选举工作的。

  9.任村党组织书记多年但任职村“山河依旧”、工作平庸,或连续两年工作考核全乡镇排名靠后的。

  10.不符合党规党纪和法律法规规定等其他不宜提名的情形。

  (三)分流安置干部。一是坚决清理一批。对存在政治上不合格、受过刑事处罚、“村霸”和涉黑涉恶问题等“十不选”情况的,坚决从村“两委”成员队伍中清理出去。二是正常离任一批。因年龄、学历、身体状况、工作胜任程度等原因,不符合“六选”条件的,不作为“一肩挑”人选和村“两委”成员的提名人选,按正常离任村“三职干部”处理,及时办理离任村干部生活补助。三是继续留用一批。对符合任职资格条件但因职数限制未获提名的,先予以免职,待“一肩挑”后再继续留用到村工作至下一次换届(村干部身份不再保留;符合享受离任定补条件时,其继续留用工作时间可连续计算入任职时间)。四是提名使用一批。村建制调整后,根据村干部职数设置,统筹考虑提名人选进入村“两委”班子,特别是要选优配强“一肩挑”人选。

  (四)拓宽人选来源。综合从农村实用人才、本村致富能手、民营企业带头人、复退军人、大学毕业生、乡村医生和机关企事业单位离退休回乡人员等群体中择优推荐选任,着力配强村级班子。特别要注重从优秀农民工党员(年龄不超过47周岁、高中或中专学历以上、外出务工时间在5年以上、年收入5万元以上)中选拔“一肩挑”村干部特别是村党组织书记。坚持两个基本原则,即凡是新选任的村党组织书记,原则上从优秀农民工党员中选任;凡是调整补充村“两委”班子成员,原则上从优秀农民工中补充选配,大幅提升农民工村党组织书记和农民工村干部占比。

  (五)从严审核把关。层层把牢村“两委”人选特别是“一肩挑”人选关口对村“两委”人选资格进行全面认真审核广泛走访听取群众意见建议,征求镇纪委派出所等有关单位意见,实行镇党委主要负责同志、纪委主要负责同志双签字,从严把好人选关。

  )严格依法选举。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省村民委员会选举条例》等有关规定进行选举。严肃选举纪律,坚持把纪律和规矩挺在前面,坚决杜绝拉票贿选或破坏干扰选举等情况发生,一经发现要从严从快查处,实行“零容忍”。

  待遇保障

  (一)落实待遇保障。实行“一肩挑”的村,书记/主任基本报酬按原村书记(1580元/月)标准执行,副书记和副主任基本报酬按原主任(1420元/月)标准执行,文书基本报酬按原文书(1260元/月)标准执行,绩效报酬保持不变。专职委员基本报酬按1260元/月标准执行。对继续留用到村工作的,可按原领取的基本报酬标准领取误工补助,不领取绩效报酬,直至下一次换届。

  (二)拓宽成长空间。注重从符合相关条件的优秀“一肩挑”村干部中选拔镇领导干部。每年拿出一定名额,从优秀“一肩挑”村干部中考录镇机关公务员、招聘镇事业编制人员。注重将优秀“一肩挑”村干部推荐为各级党代表、人大代表、政协委员人选。大力选树先进典型,彰显榜样力量,激励担当作为。

  四、程序步骤

  (一)深入排查摸底。组织专门力量,对各村“两委”班子整体运行情况,村干部配备情况,现任村干部的工作状况、群众认可度及思想动态,各村的人口、户数以及致富能人、外出务工经商人员等基本情况以及家族、宗族、宗教、黑恶势力等有可能影响和干扰推进“一肩挑”工作等情况全面开展调查摸底,逐村建立台账。

  (二)做好集中整顿。针对排查出的问题,深入分析原因,落实整改措施,整合工作力量,开展集中整顿,消除可能影响推进“一肩挑”工作的隐患和矛盾。认真分析有利和不利因素,保证稳妥实施。对暂不具备条件,可能出现干扰工作推进的非法和非组织活动等问题和隐患,以及选情复杂、矛盾纠纷集中、宗族宗教和历史遗留问题突出的村,采取“一村一策”进行专项整治,先整治、后推进。

  )广泛宣传动员。采取层层召开动员会、培训会,个别座谈、入户走访、张贴公告等多种方式,组织镇村干部、党员群众认真学习政策文件,大力宣传全面推进“一肩挑”工作的重大意义、政策要求、程序安排、纪律规定等,扎实细致地做好思想发动工作,引导广大党员群众支持配合、积极参与。

  )加强业务培训。对参与“一肩挑”工作的人员开展集中培训,重点做好对联系指导组成员、驻村干部、选举委员会成员的培训工作,使他们熟悉“一肩挑”工作的政策文件、村党组织书记和村委会主任选任的程序和方法步骤,特别是村委会主任依法选举的工作步骤和操作程序,切实提高业务工作水平。

  (六)规范选任程序。严格按照《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《四川省村民委员会选举条例》等有关规定进行选任。由现任村委会主任“一肩挑”的,可由镇党委直接任命为村党组织书记;由现任村党组织书记“一肩挑”的,必须依法按照程序提名选举为村委会主任;新选拔的“一肩挑”人选,可先按程序任命为村党组织书记,再依法按照程序提名选举为村委会主任。

  (七)做好后续工作。及时对“一肩挑”村干部进行任职谈话,指导制定任期目标,确定工作任务,提出落实举措。及时组织新任村干部开展业务培训,让其迅速进入工作状态。及时组织各村新老干部做好公章、文档、资金、资产等移交工作,督促引导其他村干部积极主动配合“一肩挑”村干部开展工作。对调整离任的村干部,要做好离任审计和谈心谈话工作,深入做好思想教育引导工作,严格落实好离任补贴,积极帮助解决生活中的具体困难,确保在推行“一肩挑”工作中思想不乱、人心不散。

  五、组织保障

  (一)加强组织领导。提高政治站位,充分认识推行“一肩挑”的重要意义,做到思想上认识到位,行动上积极主动。镇党委成立“一肩挑”工作领导小组(详见附件1,下设办公室,具体负责全“一肩挑”日常工作。做到党委书记亲自抓、分管领导具体抓,派驻工作干部到各村进行具体指导,确保工作落地落实。

  (二)稳妥有序推进。要深入宣传推进“一肩挑”的重要意义,教育引导广大党员干部积极转变观念,消除思想顾虑、积极配合工作。要严格执行选举等工作流程,做到规定程序不变通、规定环节不减少、规定动作不走样。对矛盾纠纷较大的村,要做到先化解问题、后落实政策,避免因工作不细,措施不力导致信访发生。对于未安排为“一肩挑”人选的人员,要逐人开展谈心谈话,深入做好思想工作,严格落实离任补贴,保持其参与农村发展的积极性。

  (三)加强管理考核与“一肩挑”干部签订年度和任期目标责任书,制定“退出”负面清单,健全工作制度和绩效管理办法,让“一肩挑”干部有压力、有动力。完善考核方式,采取全面考核与重点工作考核相结合,组织评价与群众评价相结合,日常考核和年度考核相结合的方式进行。注重结果运用,将考核结果与绩效报酬挂钩。对1年考核为不称职的,向全村党员大会、村民会议或村民代表会议公开做出解释和说明,并提出整改措施;对连续2年考核为不称职的,按程序终止其职务。

  (四)严肃工作纪律。坚持把正风肃纪贯穿“一肩挑”工作全过程,严格遵守全面推进“一肩挑”工作纪律规定,严明纪律、严格监督、严厉查处,始终保持正风肃纪高压态势,确保工作推进期间风清气正。要严肃追责问责,对因工作中不主动、不正当履行职责,造成不良影响和后果的,要予以组织处理和党纪政纪处分;对工作中风气不好、整治不正之风不力,出现严重问题的,按规定追究有关领导责任;对涉嫌犯罪的,要移交司法机关处理。

   

  附件:1. 太乙镇一肩挑”工作领导小组名单

  2. 太乙镇一肩挑”工作各村工作组名单

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